构筑“张江研发+上海制造”新格局 上海如何留住生物医药企业？

生物医药产业是上海重点发展的三大先导产业之一。经过三十余年发展，张江已成为国内生物医药研发的高地，集聚了众多创新企业和科研机构。随着产业化需求日益迫切，如何让“张江研发”的成果更多地留在上海制造，成为上海不得不回答的关键命题。解析“张江十年 医药科技”的演进路径，构筑“张江研发+上海制造”新格局，是留住生物医药企业、提升产业能级的重要抓手。

一、张江十年：从研发高地到产业化痛点

张江生物医药产业的崛起，离不开国家战略的持续加持和制度创新。从1996年国家上海生物医药科技产业基地落地张江，到2011年张江获批国家自主创新示范区，再到2019年张江科学城正式规划，张江逐步形成涵盖新药筛选、临床研究、中试放大、检验检测等环节的创新链条。十年间，张江涌现出一批具有国际影响力的创新药企，多个1类新药获批上市，License-out交易金额屡创新高。

但是，研发成果外溢的现象长期存在。不少企业在张江完成早期研发后，选择到苏州、杭州、广州甚至海外进行产业化。原因多样：土地空间有限、环保容量约束、生产成本较高、部分环节审批复杂等。张江研发能力突出，但制造业配套曾一度滞后，导致“墙内开花墙外香”。

二、为什么要强调“上海制造”？

生物医药产业具有“研发—中试—制造”一体化特征。如果只有研发没有制造，高附加值环节容易流失，产业税收、就业和供应链话语权也会随之转移。留住生物医药企业，不仅是留住实验室，更是留住生产线、留住产业生态。

上海提出“张江研发+上海制造”新格局，意在打通创新链与产业链，推动更多优质项目在本地转化。一方面，上海拥有雄厚的临床资源、人才储备和资本生态，这是研发端的优势；另一方面，上海在高端制造、智慧工厂、保税物流、国际认证等方面具备良好基础，完全有条件承接高水平生物医药制造。

三、如何真正留住生物医药企业？

1. 拓展产业空间，形成梯度承载体系

张江土地资源紧张是现实瓶颈。上海通过浦东新区、闵行、奉贤、金山、宝山等区域的特色园区，构建“1+5+X”生物医药产业空间布局。张江聚焦研发和总部，周边区域承接中试和规模化生产。要进一步加快标准厂房建设，提供可分割、可租赁、可定制的灵活产业空间，降低企业落地的时间成本和资金压力。

2. 优化审评审批与环保管理

生物医药制造涉及环评、安评、消防、排污许可等多重监管。可以探索针对生物医药项目的专项审批通道，推行“提前介入、并联审批、全程辅导”模式。对纳入重点清单的项目，实施差异化的环保总量管理和排污权交易机制，避免“一刀切”限批。

3. 强化资金与政策支持延续性

生物医药研发周期长、投入大，企业特别需要稳定的政策预期。上海应进一步发挥生物医药产业基金、引导基金的作用，撬动社会资本参与产业化项目。对在沪实现产研一体化的企业，可按照研发投入、新增产能、产值贡献等给予专项奖励。推动“张江研发”相关成果在本地转化的医保、准入、采购等政策协同。

4. 完善专业配套与人才供给

生物医药制造需要GMP（药品生产质量管理规范）车间、公用工程、验证服务、冷链物流、危废处置等专业配套。不少企业在异地建厂的原因之一，就是有些配套不及时。要通过国资平台或专业运营商，集中建设共享型中试平台、CDMO（合同研发生产组织）基地和公共检测设施，吸引上下游企业就近协作。

人才方面，除了顶尖科学家，还需要大量工艺开发、质量管理、设备维护等工程师和技术工人。建议加强与高校、职校合作，开设生物医药制造相关专业和实训基地，定向培养产业化紧缺人才。

5. 以“优势产品”带动“优势制造”

留住生物医药企业，关键还是要有具备市场竞争力的产品和管线。上海可以聚焦细胞治疗、基因治疗、抗体药物、高端医疗器械等优势领域，推动一批创新产品率先在上海实现规模化生产。通过打造标杆工厂、智能车间和绿色制造示范项目，形成品牌效应，让企业愿意来、留得住、长得大。

四、借鉴与展望

从国际经验看，波士顿、旧金山湾区等生物医药集群，早期同样面临研发与制造分离的问题。后来通过规划专业制造园区、提供税收激励和基础设施建设，部分制造环节重新回流。上海可以结合自身情况，走出一条“研发在张江、制造在上海、服务在全国、市场在全球”的发展路径。

“张江研发+上海制造”不是简单的地理捆绑，而是创新链、产业链、资金链、人才链的深度耦合。面向上海应当在空间、制度、资本、配套等方面持续发力，把研发优势转化为制造优势，把创新成果留在本地生根。只有让企业不仅能“研在上海”，还能“产在上海”“赢在上海”，才能真正留住生物医药企业，构筑具有全球影响力的生物医药产业高地。